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11月24日,江蘇省十三屆人大常委會第十九次會議召開,《江蘇省殡葬管理條例(草案)》提請大會審議。《條例(草案)》針對殡葬領域面臨的突出問題,從殡葬設施的規劃建設、服務管理、監督檢查等作出了全面具體規定,以推動我省新時代殡葬事業健康發展,實現“逝有所安”。

記者了解到,我省公益性公墓共有墓穴691.58萬個,剩余237.84萬個;經營性公墓共有墓穴244.95萬個,剩余43.57萬個,兩者合計還能提供281.4萬個可用墓位。而我省每年火化遺體約50萬具,據此測算,現存公墓僅能滿足5年需求。

近年來,我省殡葬改革和殡葬管理工作始終走在全國的前列。但是,隨著我省工業化、城鎮化水平的不斷發展,殡葬管理出現了很多新情況、新問題,突出表現在城市“一墓難求”,殡葬難、殡葬貴;鄉村亂埋散葬、墓葬攀比豪華;殡葬服務市場秩序混亂、行業缺乏監管,殡葬成爲群衆的煩心事、操心事。這些矛盾亟須通過立法予以解決和規範,以推動我省殡葬事業健康發展,實現“逝有所安”。

爲體現以人爲本,《條例(草案)》明確政府提供基本殡葬公共服務的責任,要求建立政府提供基本殡葬公共服務、市場提供補充服務的殡葬事業發展機制,將基本殡葬公共服務經費和殡葬管理工作經費列入本級財政預算。規範基本殡葬公共服務的內容和提供方式,鼓勵各級政府在有條件的情況下擴大基本殡葬公共服務的範圍,規定設區的市、縣級政府應當以購買服務方式爲無喪葬補貼的戶籍村民、居民提供基本殡葬公共服務,逐步將本行政區域內戶籍村民、居民去世後骨灰免費存放骨灰堂納入基本殡葬公共服務的範圍。

對于公益性安葬設施的建設,《條例(草案)》要求編制殡葬設施建設規劃,應當優先考慮公益性骨灰堂以及節地生態安葬建設項目,統籌安排公益性公墓建設項目,對經營性公墓建設進行總量控制,規定地方政府不得批准公益性殡葬設施變更爲經營性殡葬設施。

同時,爲體現國家推行節地生態安葬的方向和精神,《條例(草案)》提倡和鼓勵節地生態安葬骨灰,明確對采取節地生態安葬的,縣級以上地方政府應當給予適當補貼,根據需要爲實行節地生態安葬的逝者建立統一的紀念設施,規定設區的市、縣級政府可以規劃一定區域用于節地生態安葬,沿海、沿江政府可以規劃一定海域、江域作爲骨灰海葬、江葬區,要求公墓建設應當采取節地形式,對墓位占地面積、墓碑高度作了限制性規定。

《條例(草案)》還對喪事承辦人無正當理由拒不簽署同意火化確認書,以及喪事承辦人拒不領取或者無人認領骨灰的情形規定了相應的處理程序。包括喪事承辦人將骨灰臨時寄存在殡儀館,寄存期滿後喪事承辦人不辦理續期或者領取手續的,殡儀館應當書面通知喪事承辦人前來辦理手續,書面通知無法送達的應當在當地主要媒體公告。自通知、公告之日起兩年內無人辦理續期或者領取手續的,殡儀館可以按照節地生態安葬方式安葬,並將相關影像資料存入業務檔案。

此外,喪事、祭掃活動擾民也一直是殡葬管理的難題,爲此,《條例(草案)》規定辦理喪事活動應當遵守法律、法規,不得妨礙公共秩序和公共衛生安全,不得侵害他人的合法權益,除喪事活動場所外,禁止在公共場所舉辦喪事活動,在私人場所舉辦喪事活動不得對他人的正常工作、生活造成影響,應當遵守道路、市容、環境等管理規定。祭掃活動應當遵守有關管理規定,不妨礙公共秩序、公共衛生和不影響他人正常工作、生活。

南報融媒體記者 許琴


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