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一、殡葬改革概述

(一)殡葬改革研究的背景

殡葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革,事關精神文明和生態文明建設,事關鄉村振興,事關政風民風。近年來,隨著城市化步伐不斷加快,受“入土爲安”傳統喪葬觀念的影響,對推進喪俗改革、推動行業發展産生較大阻力,“死人”與活人爭地問題日益突出。如何在充分尊重民間風俗習慣的前提下科學推進殡葬改革,達到集約利用土地,保護生態環境,破除封建迷信喪葬陋俗,提高社會文明的目的,成爲關系社會民生和經濟發展的重大現實問題。黨的十八大以來,以習總書記爲核心的黨中央、國務院高度重視生態文明建設,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,民政部、兩辦先後出台了《關于進一步深化殡葬改革促進殡葬事業科學發展的指導意見》和《關于黨員幹部帶頭推動殡葬改革的意見》明確提出黨員幹部要帶頭實行火葬、生態安葬和文明低碳祭掃,再次將生態安葬提升到一個新的高度;2016年3月,民政部又聯合九部委共同下發了《關于推行節地生態安葬指導意見》,旨在全面推行生態、文明的綠色殡葬、全面深化殡葬改革,推進生態文明建設。實施殡葬改革,是一項功在當代、利在千秋的移風易俗變革,其解決的不僅僅是人們的殡葬行爲,更涉及到人們的殡葬觀念、意識的改革,必將會造福子孫後代,對生態文明建設起到巨大促進作用。

(二)殡葬改革的重大意義

1.實施殡葬改革是減少殡葬用地,節約自然環境資源的重要舉措。長期以來,部分農村地區零星亂葬濫埋、修大墳現象比較突出,鋼筋水泥構建的墓地,不僅浪費本已有限的土地資源,更嚴重影響了生態環境,妨礙了耕作和城市開發。同時,缺乏合理的殡葬規劃,加之較盛的攀比心理,豪華墓日益增多,出現了“死人”與“活人”爭地的現象,殡葬改革已是形式所迫,勢在必行。因此,我們要打破這種認知誤區,加強宣傳引導力度,大力提倡節地安葬的葬式葬法,通過公益性公墓和骨灰堂建設,減少殡葬用地,改善生態環境,促進經濟可持續發展。

2.實施殡葬改革是破除喪葬舊俗,促進社會文明進步的重要環節。民政部門多年來一直在積極倡導樹葬、草坪葬、海葬等節地生態安葬方式,但從實際了解的情況看,大多數市民對綠色殡葬尚未認可,受傳統觀念影響和迫于社會輿論壓力,生態安葬比例較低。群衆在祭祀和辦喪過程中盲目攀比、鋪張浪費的現象比較突出,公共場所各種喪事擾民現象也時有發生。因此,我們必須深刻認識殡葬改革的長期性、艱巨性和複雜性,從傳統的殡葬禮俗文化中傳承和發展文明現代的喪葬禮儀和治喪模式,用先進的殡葬文化引導人們積極健康的殡葬行爲,把推行節地生態安葬與倡導厚養薄葬、文明祭掃結合起來,厚植符合節地生態、綠色環保要求的安葬理念,增強群衆參與殡葬改革的自覺性,抵制消極、腐朽、低俗的殡葬文化影響和侵蝕,努力提升全社會的精神風貌和文明素養。

3.實施殡葬改革是減輕辦喪負擔,提高人民生活質量的重要保障。調查中,金華市堅持以滿足群衆殡葬需求出發點和落腳點,完善殡葬服務網絡,建立基本殡葬服務免費惠民制度,減免了遺體接運、存放、火化和骨灰寄存四項基本服務費用,減輕了群衆的治喪負擔。但當前,部分農村地區喪事活動講排場、比闊氣的現象還時有發生,成爲一些群衆的巨大家庭負擔,形成了社會資源的巨大浪費,很大程度上影響了人民的生活水平提升,阻礙了脫貧攻堅和鄉村振興的腳步。亟需通過推進殡葬改革,引導群衆樹立正確喪葬觀,培育核心價值觀,在喪葬活動中體現良好家風、文明鄉風、淳樸民風。

4.實施殡葬改革是革新服務模式,促進殡葬行業轉型的重要途徑。在殡儀服務方面,一些地方長期停留在粗放式、低水平的供給模式,服務缺乏人文內涵和創新精神,一些殡儀機構無證經營,不僅利用消費者的心理牟取暴利,還非法銷售帶有封建迷信色彩的喪葬用品,孝道文化變味、公序良俗失效,缺乏發展動力。對此,必須深入推進喪葬禮俗改革,加快轉變傳統殡葬服務方式和公墓發展模式,強化殡儀館、公墓殡葬服務窗口內部管理,加快推進殡葬服務便捷化、專業化水平,開展“一站式”服務,人性化服務,讓群衆更滿意。引導殡葬業向文明、綠色、人文、生態的方向轉型升級,爲子孫後代留存寶貴的精神財富、騰出更大的發展空間。

二、概念界定

(一)殡葬改革

殡葬改革是指積極推行火葬,改革土葬,破除舊的喪葬習俗,節儉辦喪事。火葬是殡葬改革的方向。但是並不是完全強制群衆實行火葬。提倡火葬,逐步限制土葬,最終完全用火葬代替土葬。

(二)節地生態葬

節地生態葬就是以節約資源、保護環境爲價值導向,鼓勵和引導人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體,使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展。

(三)四邊三化

“四邊三化”行動指浙江省委、省人民政府提出的,在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域(簡稱“四邊區域”)開展潔化、綠化、美化行動(簡稱“四邊三化”行動)。

三、金華市殡葬改革的現狀、特點及問題

(一)金華市殡葬改革的現狀

金華市位于浙江之心,交通便捷,風景秀美,人文底蘊深厚,是國家級曆史文化名城,中國優秀旅遊城市,一帶一路重要支點城市,浙江中西部中心城市。近幾年,金華市不斷深化殡葬改革,在全市範圍內全面推行綠色節地生態安葬,建立生態安葬獎補政策與制度,加大公益性骨灰樓(堂)建設、做好老墓區的生態化改造。自從啓動殡葬改革以來,金華市各級民政部門精心部署,紮實推進。截至目前,全市已建成406個骨灰堂,有51個鄉鎮、205個行政村開展了“無墳村”創建行動,近三年治理墳墓約16.5萬多穴,節約殡葬用地約3800余畝。全市累計投入7.2億元用于建造節地生態安葬設施。通過獎補措施,有效推開了骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、海葬等多種節地生態安葬方式,滿足了市民多樣化的殡葬需求。爲鼓勵海葬,出台了海葬實施辦法,每年組織實施兩次海葬,對金華戶籍亡故居民海葬實行政府買單免除一切費用,並無償提供簡易骨灰盒,鮮花、花瓣、禮儀服務等項目,還負責4名隨行家屬的基本費用。自2013年以來,金華市已連續13次組織了集體海葬活動,爲278位逝者實施了海葬。爲紀念逝者,金華市龍山公墓專門在園區建造了一座海葬紀念園,讓每位逝者的家屬都能有祭奠親人的場所。

永康市建成了目前全金華數量最多的骨灰堂,有8個大型的鎮區聯建骨灰堂,263個行政村單獨建設骨灰堂, 骨灰堂行政村覆蓋率達到97%以上,青山白化得到有效治理。義烏市率先出台獎勵政策,實施樹葬、花葬、草坪葬的,獎勵10000元,實施骨灰撒散的,獎勵15000元。金東區統籌規劃新建或擴建生態墓區,進入骨灰堂的每例獎勵3000元。武義縣從2018年起,用3年時間,集中建設村級公益性草坪生態公墓。由縣財政全額補助草坪生態公墓、管理用房等費用。對實行樹葬、花葬、草坪葬的居民,給予 15000元的獎勵;實行海葬的,給予20000元的獎勵。永康市對骨灰堂建設獎補力度最大。鄉鎮建設或多村聯建骨灰堂,給予25萬元至65萬元不等的獎勵,總計已下撥獎補資金超過1.8億元。

(二)金華市殡葬改革主要特點

1.堅持殡葬惠民,政策激勵,殡葬改革工作煥發新活力。一是殡葬基本服務費用減免。全市殡葬基本服務于2013年實現免費全覆蓋,已減免遺體接運、存放、火化和骨灰寄存四項基本服務費用近1.6億余元,其中僅市殡儀館火化約3.5萬具,減免費用近3200萬。市殡儀館還實行絹花花圈免費租用,既美觀環保又減少浪費,大大減輕了群衆治喪負擔。二是出台生態葬法獎補政策。截至2017年底,各縣(市、區)都制定出台生態葬法的獎補政策,對采取海葬、撒散和樹葬、花葬、草坪葬的實行獎勵,對骨灰堂建設實行財政補助。2014年義烏市在全省率先出台節地生態安葬實行獎補政策,遷入生態公墓的補助800元/穴;采用就地深埋的補助500元/穴。骨灰存放堂的,每穴補助1000元。永康市骨灰堂建設和骨灰跟蹤管理工作列入鄉鎮年度考核,對考核前5名各獎勵5萬元。三是創新祭祀方式。開展以鮮花換鞭炮活動。全市各地公墓在清明、冬至期間做好禁燃禁鞭炮同時,免費向市民發放“菊花”20萬枝,綠色殡葬得到市民認可。金華、蘭溪等地在公墓內設立海葬紀念碑,讓海葬逝者的家屬能有祭祀的場所。東陽市投入50多萬元,新建放生池、24孝文化長廊等,打造孝文化主題陵園,推介厚養薄葬的現代殡葬理念。

2.堅持加強整治,跟蹤監管,喪葬陋習治理實現新提升。爲進一步深化和鞏固生態安葬成果,構建節地生態安葬長效工作機制,我市加大整治和監管力度,主動應對亂埋亂葬等殡葬歪風,從源頭上抓好殡葬整治,破除喪葬陋習。一是大力整治,切實改變“青山白化”面貌。結合“兩路兩側”“四邊三化”專項整治要求,從2015年開始,金華市成立“青山白化”整治工作小組,協調國土、林業等部門,開展專項整治工作,大力改變“青山白化”舊面貌。2018年金華在全市部署開展“無墳村創建行動”,實現無墳化治理、生態化改造,取得了階段性成效。今年,浦江、義烏、金東等地圍繞“美麗鄉村”精品線範圍,先後整治墳墓65000多穴。二是跟蹤管理,源頭遏制亂葬亂埋現象。磐安、義烏等地修訂《骨灰安放管理辦法》,明確逝者遺體火化、骨灰領取、骨灰安放、一次性喪葬補助金領取等每個環節跟蹤管理的流程、職責。各地民政局聯合各鄉鎮、殡儀館建立微信工作群,將每例逝者火化時間、骨灰領取時間及時通知鄉鎮、村,做到信息快速交換、反饋,做好每例骨灰的跟蹤管理。永康市規定骨灰必須生態安葬,如所屬行政村未建成骨灰堂,骨灰可免費寄存市殡儀館,待建成後再領回。對已領回的骨灰安葬情況,由民政局進行不定期抽查。不符合生態安葬的,由鎮(街道、區)督促其限期整改到位。

3.堅持宣傳引導,創新方式,節地生態安葬取得新成效。一是注重宣傳引導,節地生態安葬得到認可。近年來,金華市通過廣播電視、微信微博,制作殡葬宣傳小冊子,粘貼標語、懸挂橫幅、組織宣傳活動等方式,讓廣大市民更加認可節地生態安葬方式。數據是最有力的說明:剛推行生態葬時,全年只有8例,2012年10例,但2018年有 200多例。雖然選擇生態葬依然少數,但生態葬逐漸得到認可。二是創新激勵方式,變逝後獎補爲生前享受。浦江推出“签订生态契约、生前享受奖励”的生態殡葬政策,规定年满70周岁以上自愿签订相关协议申请逝后实施节地生态安葬的本县户籍居民,可在生前一次性领取奖励资金,大大提升了广大市民选择生态安葬的积极性。三是堅持多方協作,推動社會力量參與殡葬改革。發揮殡葬行業協會作用,2017年3月成立了金華市殡葬協會,鼓勵、支持社會力量參與殡葬改革,如:浙江師範大學、金華職業技術學院、金華技師學院等高校學生參與體驗生命教育志願服務活動,爲群衆提供多樣化、多層次的殡葬服務。今年清明金華市殡儀館舉辦了“知生死、悟人生”感悟人生體驗活動等,取得了很好的效果。活動上微博熱搜後,72小時點擊量就達到9000多萬。

4.堅持政府統籌,村民自治,美麗鄉村建設邁上新台階。爲努力提高集約化、生態化安葬程度,金華市堅持政府統籌,全面推行節地生態安葬和骨灰堂安放,實現無墳化治理、生態化改造。通過開展“無墳村創建行動”,發展公益性骨灰堂建設,推進鄉村振興戰略和美麗金華建設邁上新台階。一是統一規劃,鎮村聯建。永康市在城區四環線內村(社區)由市統一規劃建設骨灰堂、公益性公墓,其他村提倡以鎮(街道)或若幹個相鄰村統一聯建。目前,全市共有8個聯建骨灰堂投入使用,最小的28個村聯建,最大的81個村聯建。永康市在全域推行骨灰堂建設獲得省政府熊建平副省長批示肯定,相關做法在《新華社內參》和《浙江領導專供》上刊登。二是統一標准,星級評定。武義縣全域化推進村級公益性草坪生態公墓建設,並制訂《村級公益性草坪生態公墓建設標准》。東陽市出台《生態墓地星級化管理辦法》,積極探索生態墓地星級化管理。全市在基本實現生態墓地全覆蓋的基礎上,以生態化、園林化爲目標,進一步完善生態墓地道路、停車場、焚燒坑、制度牌、警示牌等基礎設施建設。三是開展基層協商民主。永康市在推進骨灰堂建設中,發揮村兩委幹部、村民代表、老年協會等主要群體作用,組織實地參觀成功樣板村,與村民交談,充分征求意見基礎上,消除群衆顧慮和矛盾,統一村民意見。

5.堅持提升服務,完善設施,群衆殡葬需求得到新改善。以滿足群衆殡葬需求出發點和落腳點,完善殡葬服務網絡,建立基本殡葬服務免費惠民制度。一是抓好服務網絡。截至2018年底,全市共建有火化殡儀館8個,年火化量約3.3萬具,經營性公墓11個,鄉村公益性墓地1352個,骨灰堂(鄉村骨灰存放處)406個。二是抓好行風建設。強化殡儀館、公墓殡葬服務窗口內部管理,加快推進殡葬服務便捷化、專業化水平,開展“一站式”服務,人性化服務,讓群衆更滿意。根據財政狀況,探索擴大惠民服務項目範圍。三是抓好殡葬設施建設。近幾年各地財政投入近5億元,對各殡儀館進行改擴建及設施改造,在殡葬設備更新時,嚴格按照環保節能要求進行,在市殡儀館所有火化機已完成安裝尾氣處理裝置的基礎上,爭取2020年前全市火化機100%安裝尾氣處理裝置。四是深化“最多跑一次”改革。全市推進逝者“身後事”“最多跑一次改革”工作,在全省率先全域化實現辦理身後“一件事”除火化外“零證明”“零跑腿”,讓“傷心事”寬心辦、貼心辦,得到群衆廣泛好評。截至11月底,全市通過聯辦平台爲14000多名逝者辦理“身後事”。

(三)存在的問題

1.政府的重视程度不够。从调研情况看,由于受到观念的影响和财政的制约,金华地区在推行节地生态葬过程中,有部分县、市存在领导重视不够,经费投入不足等问题,这也是制约当前节地生态葬发展的重要原因之一。另一方面,有些地方生态奖补政策覆盖范围较小,有些生态奖补政策仅对骨灰楼存放和海葬,奖补范围太窄,不利于调动老百姓参与的积极性和主动性。政府没有建立针对生態殡葬建设统一有效的考核和奖罚机制,导致年度目标不明确,责任落实不到位,奖罚不分明,造成许多殡葬单位产生了认识不到、工作积极性不高等问题。

2.節地生態安葬比例不高。據統計數據看,金華各地樹葬、花葬、草坪葬這些新型葬式葬法的比例一般都低于10%,有個別地方甚至5%都不到,而海葬、骨灰撒散都是通過近幾年政府的宣傳,比例有所提高,但總量還是太少,不保留骨灰(不占地)僅占當年骨灰安葬的1%。多數市民受傳統觀念影響和迫于社會輿論壓力,亡者家屬骨灰安葬還是願意選擇傳統的墓位安葬爲主,有些地方的墓穴面積超標建設,大墓或豪華墓葬的情況也時有發生,完全違背了節約土地、保護生態和厚養薄葬的精神。

3.殡葬工作缺少部門合力。殡葬管理工作涉及衆多部門和各鄉鎮,由于政出多門,缺乏專門機構牽頭,管理職能分散,在工作中各部門難以形成合力,難以形成長效機制。加之街道辦事處、村居、社區認識和監管仍不到位,特別是個別部門和鄉鎮對殡葬改革工作缺乏主動性,殡葬改革基層基礎仍比較薄弱。在殡葬執法方面,大多靠民政部門單打獨鬥,部分部門總是認爲殡葬就是民政部門的職責,多數選擇回避搪塞,致使執法力度大打折扣。

4.節地生態安葬宣傳不夠。各級黨委和政府都采取了各種方式積極進行了宣傳與引導節地生態安葬方式,並要求黨員幹部帶頭推動殡葬改革,但還是存在力度和深度不夠的問題,正能量傳播不到位,特別是在節地生態葬宣傳方面受到傳統喪葬觀念的抵制,市民真正自覺接受節地生態葬的逝者和家屬還是少數,多數的群衆還是願意采用傳統墓位葬,大部分人都是抱著看熱鬧的心態,難以接受,這種現象在一些老年人身上尤其突出。

5.殡葬公共服務品質低。部分地區殡葬管理模式落後,服務質量和工作效率不高,經營理念陳舊,服務項目産品單一,只能提供簡單的落葬和骨灰入樓等基本服務,環保葬式、骨灰撒散、骨灰祭拜等個性化、人性化服務缺乏,不能滿足個性化多樣化需求;部分經營性公墓推行節地生態葬積極性不高,産品提供不足,不能滿足低收入群體、個性化群衆需求;有些地方公墓位置偏遠,不方便群衆集中安葬、祭掃。同時,殡葬領域服務管理人員學曆層次低、專業人才匮乏、人才引進難留不住等問題比較突出。

6.公益性墓地及骨灰樓建設難。在公益性墓地及骨灰樓建設方面存在兩個突出問題:一方面,是由于曆史原因,許多地方政府缺乏對公益性墓地及骨灰樓建設可持續發展應對措施,沒有統一規劃,導致鄉鎮公益性墓地及骨灰樓(堂)建設規劃不完善。一些鄉鎮(街道)的公墓建設基本以行政村爲單位進行,未經規劃就擅自建造,從而造成了現有的公墓“小、散、低、亂”等問題。另一方面是由于公益性墓地和骨灰樓建設不可避免要占用一部分的山地、林地或耕地,受政府用地指標限制,因此有許多鄉鎮的公益性公墓及骨灰樓無法建設,這也給當地群衆就近安葬帶來了困難。

四、殡葬改革的建議

(一)加強領導,凝聚殡葬改革合力。殡葬改革工作政策性強,涉及千家萬戶,工作難度大,單靠民政部門很難推動,需要各級政府的高度重視,需要各有關部門的密切配合,需要全社會的廣泛參與。一是加強組織領導。抓住當前有利時機,積極爭取黨委、政府重視支持,將殡葬改革工作納入保障和改善民生、促進精神文明和生態文明建設的重要方面,擺上重要議事日程。健全領導協調機制,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,滿足群衆安葬需求。通過整合各類資源,調動各方力量,發揮社會各界在殡葬移風易俗方面的積極性能動性,推動形成黨委統一領導、有關部門各負其責、全社會共同參與的新格局。二是明確職責定位。進一步明確相關部門在殡葬改革、殡葬服務等方面的工作職責,建立健全責任目標考核機制,把殡葬改革工作納入部門考核。建議成立由市主要領導挂帥,市紀委、法院、公安、自然資源、民政、建設、市場監督等部門參與的殡葬改革領導小組,定期召開殡葬改革工作會議,分析、研究和解決殡葬改革工作存在的困難和問題。三是開展聯合執法。集中开展丧葬陋习和乱埋乱葬的治理。目前,由于受到殡葬相关法律、法规不健全的影响,国内殡葬业普遍存在执法难的问题。要联合多部门,将民政、公安、国土、市场监管等部门抽调专人,组建联合执法大队,配足执法人员和执法的设施、设备,解决执法取证等问题,按照职能分工,综合运用法律、行政、经济等手段,开展专项治理,从源头上堵住乱埋乱葬行为,全方位提高殡葬执法的能力与效率,为生態殡葬建设提供保障。

(二)宣傳引導,轉變傳統殡葬理念。推進喪葬禮俗改革,必須要正確認識“生”與“死”的關系,消除殡葬“負魅場”效應,搭建改革的載體和平台,讓文明禮儀落地生根、開花結果。一是加大宣傳力度。殡葬改革作为社会习俗改革,必须长期坚持,强化宣传引导,通过电视、广播、报纸、网络、宣传标语等多种形式,宣传文明殡葬、生態殡葬,让社会大众广泛地了解国家在推进生態殡葬改革方面出台的政策与制度,让群众真正认识到现代殡葬的最终目的是让我们能更好地缅怀先人、表达孝心、教育后人,革除丧葬陋俗,树立文明节俭办丧事的新风尚。二是改變職能定位。殡儀館是生命的“最後一站”,通過拓展殡儀館職能或擴建殡儀服務機構,將殡儀館建成克服死亡恐懼和去“昧”化的教育基地,讓群衆零距離接觸“死亡”,能夠更深刻地感受生與死,體悟生命的價值和意義。這是一種最直觀、有效的生命教育,對提升人們對人生曆程的認識,改變厚葬薄養等傳統的生命觀,培養正向的人生觀、世界觀大有裨益。三是強化黨員帶頭。黨員、幹部帶頭是殡葬改革的重要先導和動力之源,是殡葬改革順利推行並取得長足進步關鍵。充分發揮黨員、公職人員的帶頭作用,在操辦直系親屬葬禮時堅持節儉簡樸的原則,不大操大辦,不參與封建迷信活動,帶頭推進移風易俗,在行動上爲群衆做出榜樣,形成黨員帶頭、帶動一片的效應。

(三)加大投入,创新殡葬改革发展。随着生態殡葬深入改革,金华市节地生态葬的发展有了长足的进步,接下来应重点在如何促进和创新生態殡葬发展方式和方法上求突破。一是在獎補上,變死後獎補變生前受益。生前受益政策既能提高老人晚年生活質量,又體現了黨和政府的關懷。從2017年開始,已在探索鼓勵人們在逝後選擇節地生態葬的獎補政策,目前已經在全市覆蓋。下一步應著重在增加獎補費用和簽訂生態安葬協議的年齡上進一步投入和優化。二是在統籌規劃上,推進公益性公墓建設。按照城鄉統籌、規模適度、節地生態、方便群衆的原則,優先建設公益性骨灰堂,統籌建設公益性公墓,原則上,每個鄉鎮至少設置一處公益性安葬設施,有條件的地方可以村或社區爲單位規劃建設。嚴格執行國家建設標准和殡葬行業規範,優化建築設計、功能布局和設施配置,力求設施先進、祭掃便利、形式美觀、群衆接受,將公益性公墓打造成集公益性、紀念性、人文性、生態化爲一體的民生工程、精品工程。三是在監管上,突出違法行爲的整治。以殡葬服務商家爲重點,整頓殡葬服務市場,規範喪葬用品經營行爲。嚴禁商家從事封建迷信活動,提倡文明節儉治喪;嚴格查處花店和喪葬用品店超範圍經營、無照經營、占道經營、出攤經營等行爲;加強石材生産企業個體監管,查處違規生産超標准墓碑等行爲;加強對喪葬樂隊、和尚道士等喪葬表演人員的監管和引導。

(四)多方推動,提升殡葬治理水平。實現殡葬治理水平的提升,離不開政府主導,離不開群衆支持擁護,更離不開基層組織和社會組織的參與推動。一是村規民約約束。發揮村(社區)“兩委”和紅白理事會、老年人協會等基層組織作用,把治喪規範納入村(居)民自治章程、村規民約、居民公約,引導群衆在殡儀館或集中治喪場所文明節儉辦喪,禁止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、遊喪鬧喪、辦喪擾民。引導群衆在殡葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務,促進殡葬改革在基層的落實。二是殡葬協會推動。殡葬協會是殡葬服務行業的自治組織,應積極助推殡葬行業規範和有序發展,推動節地生態安葬,倡導文明祭祀,充分發揮協調、協商、協作的職能作用。積極配合民政管理部門,有效的發揮協會自治自律職能,開展行業內企業信用等級評價,發揮行業信用管理主體作用,完善行業信用監管機制,積極培育行業誠信文化,在服務市場、規範市場方面積極探索和實踐。三是創新發展模式。探索“社會組織+殡葬改革”的新發展模式,積極推行社會組織購買服務,支持各級各類民間組織主動發揮作用,讓社會組織發揮自身的人才、資源等優勢來滿足群衆多樣化的殡葬服務需求。同時民政部門加強組織社會組織專業化培訓,提高業務水平,讓社會組織在保護綠色環境,樹立厚養薄葬、文明節儉辦喪事社會新風尚起到了良好的作用。

(五)強化服務,提升殡葬服務水平。目前金華各地區殡葬從業隊伍結構上,高素質、專業化的人員比例明顯偏低,因此應加大人才培養與引進力度,破解制約殡葬事業發展的難題,提升殡葬服務質量,讓殡葬服務事業單位真正發揮“領頭雁”作用,在提供優質服務、培育禮儀文化方面做好示範引領。一是加大人才培養。與全國開設殡葬專業的高校開展政校企合作,共同培養學生,引進人才,出台殡葬專業人才引進優惠措施,保障薪酬待遇。同時,加強對現有人員的教育培養,特別是要加強對遺體接運、殡葬禮儀、遺體火化、墓地管理等重點崗位人員的職業道德和專業技能培訓,發揮重點崗位人員對提供規範優質服務的引導帶動作用。二是創新服務項目。喪葬的個性化需求是與人們日益增長的物質和精神需求相對應的,是對基本殡葬服務的補充和豐富,也是喪葬禮俗文化得以發展繁榮的前提和基礎。殡葬服務的提供單位,要創新服務項目,對個性化需求加強引導,通過提供規範的禮儀和服務,引導大家理性、適度消費,傳遞積極、健康的殡葬理念。以殡儀館、公墓等殡葬服務機構爲主陣地,不斷拓展殡葬服務設施的紀念、追思、教化等外延功能,加強殡葬服務流程的優化改造。三是提升服務人員素質。提升殡葬服務水平,爲群衆提供高效優質的服務,核心是提高服務人員的整體素質。組織開展服務人員愛崗敬業和責任意識教育,增強文明素質,提供文明、高尚的殡儀服務;組織重點崗位和專業人員培訓,讓他們在提供優質服務、培樹現代喪葬禮俗中發揮至關重要的作用;通過建立獎懲、末位淘汰等機制,加強制度建設,激發服務人員愛崗敬業,勇于奉獻的向上精神。提升服務水平,促進殡葬事業發展。


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