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  近年來,陝西省鹹陽市緊緊圍繞惠民、綠色、文明殡葬,以重點區域墳墓整治爲突破口大力推進殡葬改革,創新殡葬服務管理,改革取得顯著成效。

  黨政齊抓共管、政策引領

  贏得群衆理解支持

  列入“全國殡葬綜合改革試點”後,鹹陽市制訂印發《鹹陽市殡葬綜合改革試點工作方案》,成立由市長衛華任組長,市委副書記、市委常委宣傳部部長、副市長任副組長,市委組織部、市委宣傳部、市民政局等10個部門負責同志爲成員的殡葬綜合改革試點工作領導小組。市政府投入3200多萬元,通過以獎代補形式對縣(市、區)進行補助,各縣(市、區)支出3300多萬元獎勵群衆平墳、遷墳。

  出台《關于黨員幹部帶頭推動殡葬改革的實施意見》,要求各級黨員、領導幹部發揮模範帶頭作用,平墳遷墳、文明節儉辦喪、文明低碳祭掃等。同時,將墳墓整治納入目標責任考核,各縣(市、區)黨政一把手親自挂帥,采取縣級領導包鄉鎮、部門包村組、幹部包群衆的做法,推進整治工作紮實開展。

  通過電視台、政府網站、宣傳車、橫幅標語、進村入戶等形式,廣泛宣傳殡葬改革的重大意義和墳墓整治的優惠政策。鄉村幹部、紅白理事會成員加強與群衆的溝通交流,做到群衆思想不通不平墳,重點問題不解決不平墳,不搞強制性拆遷,真正讓群衆理解、支持、擁護。

  因地制宜、疏堵結合

  科學推進改革發展

  按照“政府主導、群衆參與,全域規劃、重點突破,項目優先、財政獎補,分級負責、幹部帶頭”的工作思路和要求,2013年以來,全市累計整治墳墓11萬座,節約耕地1500多畝,植樹9.6萬棵,總結出“四個堅決做到”的工作經驗。

  堅決做到“三個優先”。即重點幹道(高速公路、國道省道、重點旅遊線路)沿線優先整治,城市建設規劃區優先整治,散埋亂葬墳墓優先整治。

  堅決做到因地制宜、分類施策。在承包地墳墓較多的縣(市、區),以“平墳爲主、遷墳爲輔”,先散墳後公墳,先舊墳後新墳,先幹部後群衆,先易後難,穩妥有序開展整治。在城市建設規劃區以推行火化、集中遷墳爲重點,鼓勵城鄉居民火化和免費進入公益性公墓集中安葬。針對不同形式墳墓進行分類治理,散墳采取平墳頭、落碑、植樹的治理方式,原有集中安葬點采取去附屬墳圈、平墳頭、落碑、綠化的治理方式,各規劃建設區內的墳墓采取一次性搬遷、免費火化、進入公益性公墓集中安葬的治理方式。

  堅決做到“四個結合”。即平墳與遷墳相結合,墳墓整治與墓地綠化相結合,行政推動與政策鼓勵相結合,集中整治與建立長效機制相結合。

  堅決做到“一把手”負總責。把重點區域墳墓整治工作納入目標責任考核範圍,市、縣、鎮、村四級層層簽訂目標責任書,確保殡改工作有序推進。

  加大投入、完善設施

  健全基本殡葬服務體系

  鹹陽市加大財政投入,積極爭取上級民政資金和國家發改委項目資金,新建和改造了一批殡葬基礎設施。計劃投資約1.98億元建設占地180多畝的市安靈苑殡儀館項目;投資1695萬元對縣(市、區)5座殡儀館進行設備更新和維修改造。市政府出台政策,對每個城市公益性公墓補助50萬元,每個農村公益性公墓補助2萬元-5萬元。目前,全市共投資1.4億元建設城市公益性公墓9座,建成農村公益性公墓204座,其中試點期間建成城市公益性公墓2座,開工建設城市公益性公墓1座,建成農村公益性公墓71座,較好地解決了群衆安葬難問題。

  自2012年起,鹹陽市對城鄉低保對象等六類人員死亡後火化的,每人補助基本殡葬費1000元。2018年起,該標准提高到2000元,將遺體接運、存放、火化、骨灰盒、骨灰寄存、生態安葬等內容納入基本殡葬服務項目清單。2012年至今共救助困難群體9032人次,發放資金1501萬元。2019年火化遺體8952具,比2012年增加47%。

  整治亂象、移風易俗

  建立長效管理機制

  鹹陽市結合實際,先後開展殡葬領域突出問題專項整治行動、違法違規私建“住宅式”墓地專項摸排等工作,摸清問題、剖析原因,制訂《全市開展違法違規私建“住宅式”墓地專項整治行動工作方案》,建立殡葬領域突出問題管理台賬,要求逐一解決銷號。目前,全市存在的4座私建硬化大墓、5座活人墓已全部拆除到位。

  下發《關于深化殡葬改革推進移風易俗工作的通知》,把殡葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮和美麗鄉村建設之中。充分發揮紅白理事會等基層群衆自治組織作用,引導群衆移風易俗。截至目前,全市1864個村中95%的村已經建立紅白理事會,在弘揚孝道文化、倡導厚養禮葬、喪事簡辦等方面發揮重要作用。

  市政府出台《鹹陽市農村公益性公墓管理辦法》《鹹陽市節地生態安葬獎勵辦法》,對實行樹葬、花葬、草坪葬等節地生態安葬方式的群衆獎勵500元-3000元。在春節、清明節、寒衣節等群衆性祭祀活動期間,倡導敬獻鮮花、家庭追思會、社區公祭、網絡祭掃等文明低碳方式,組織開展“鮮花換燒紙”“絲帶寄哀思”活動。全市殡葬系統投入1331萬元對18台火化爐和2台焚燒爐加裝尾氣環保淨化設備,對4台焚燒爐進行升級改造,禁止在園區內焚燒花圈、紙紮、衣物等。

  此外,積極推進殡葬服務機構管辦分離,進一步強化殡葬服務事業單位的公益屬性,不斷規範內部管理,激發創新活力,全市殡葬服務管理機構全部實現信息化管理。(陝西省鹹陽市人民政府供稿)


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